上海國際航運中心建設在2010年將迎來密集突破。在國家政策的支撐下，上海正以“敢為天下先”的創(chuàng)新者姿態(tài)大步前行，或許，前方正是一片艷陽天。
時間來到上海國際航運中心建設方案獲批的第二年，更多突破性舉措正尋求繼續(xù)推進和細化，而“上海航運”也將在突破中加速上行。
尋求新突破
1月26日，上海市市長韓正在上海市十三屆人大第三次會議上作《政府工作報告》時表示，“兩個中心”建設去年已推進150余項重點工作，金融資源集聚、洋山保稅港區(qū)免征營業(yè)稅等政策已正式實施，跨境貿易人民幣結算、啟運港退稅等創(chuàng)新試點在推進，銀行間市場清算所、上海綜合保稅區(qū)管委員等機構也陸續(xù)成立。
韓正表示，2010年將探索建立國家航運發(fā)展綜合實驗區(qū)，加快發(fā)展航運集疏運體系和現(xiàn)代航運服務體系，充分發(fā)揮北外灘等航運服務集聚區(qū)功能，支持航運金融、航運保險、現(xiàn)代物流等高端航運服務業(yè)發(fā)展等。
與市長報告同日，上海市發(fā)改委公布《關于上海市2009年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（簡稱發(fā)改委《報告》），稱2010爭取在“兩個中心”建設的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。
在航運方面，發(fā)改委《報告》稱，將主要在現(xiàn)代航運集疏運體系、現(xiàn)代航運服務體系和國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設三方面采取措施。
具體而言，主要包括推進船舶交易市場和航運綜合信息共享平臺建設，鼓勵船舶管理等航運企業(yè)入駐、推動航運經紀人發(fā)展、加快中國船員專業(yè)人才市場建設，以及研究組建主要面向航運業(yè)的專業(yè)性保險機構、融資租賃公司以及航運產業(yè)基金等。
作為上海國際航運中心建設最具突破意義的政策之一，即國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，2010年將爭取在洋山保稅港區(qū)開展保稅延展貨物入?yún)^(qū)整合、期貨保稅交割、境內企業(yè)開立離岸賬戶等試點；簡化特案減免稅流程，啟動實施起運港退稅政策；推進“三區(qū)三港”聯(lián)動發(fā)展等。
航運產業(yè)基金將誕生
1月27日，上海虹口區(qū)副區(qū)長應名勇在出席“2010中國國際航運高峰論壇”時透露，“上海航運產業(yè)基金”已經完成了基金管理公司的組建，待上海市發(fā)改委完成基金備案程序后，將于近期開始募集資金，首期募資額度為50億元人民幣。
應名勇介紹說，上海航運產業(yè)基金由中國海運（集團）總公司、上海國有資產經營有限公司、國泰君安證券公司以及上海虹口區(qū)國有資產經營有限公司共同發(fā)起成立。上述4家公司按照3∶3∶3∶1的比例出資2億元，注冊成立“上海航運產業(yè)基金投資有限公司”——這家公司將負責管理航運產業(yè)基金的募資和運作。
上海虹口區(qū)的北外灘，是上海航運物流企業(yè)的集聚地。虹口區(qū)政府將積極推動航運產業(yè)基金注冊在本區(qū)，“但基金的投向并沒有地域限制，不會局限在上海，”應名勇表示，“當然，首先將投向上海國際航運中心建設急需資金的地方�！�
目前上海航運產業(yè)基金已完成基金管理公司的組建，接下來要報上海市發(fā)改委備案，備案完成后再向全社會募集資金。應名勇表示，基金完成備案后，“不排除向社�；鸬却笮蜋C構投資者募集資金”。
在加速建設上海國際航運中心的背景下，上海市政府迫切希望以航運金融的發(fā)展帶動航運產業(yè)增長，明確提出，“支持航運相關企業(yè)、金融機構等共同組建航運產業(yè)基金，為航運金融、物流業(yè)服務，以及為航運制造業(yè)提供融資服務。”
明確要建設成為航運服務集聚區(qū)的上海虹口區(qū)北外灘，實際上在去年7月就完成了建立航運產業(yè)基金的方案，據(jù)上海市虹口區(qū)航運發(fā)展服務辦公室主任陸清冬透露，方案中提出基金將由大型航運企業(yè)和大型銀行共同發(fā)起，基金投向將是碼頭和租賃公司等。
國際資本市場上，特別是進入21世紀以后，產業(yè)投資基金發(fā)展迅速，已經成為僅次于銀行貸款和IPO的重要融資手段。從2006年我國第一只產業(yè)基金渤海產業(yè)基金成立起，目前經國務院獲批的產業(yè)基金達到10只，總獲批基金規(guī)模達到1400多億元人民幣。專家認為，具有良好的股東背景和專業(yè)化團隊，擁有先進的投資理念和投資業(yè)績的私募股權基金機構將贏得更多投資者信任。
加強部市合作
1月28日，交通運輸部部長李盛霖與上海市市長韓正共同簽署《加快推進國際航運中心建設合作備忘錄》，標志著部市合力推進上海國際航運中心建設進入一個新階段。
1月29日，在上海國際航運中心建設推進工作座談會上，李盛霖指出，加快建設上海國際航運中心是貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，突破資源環(huán)境承載能力制約，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，有利于強化航運樞紐中心地位，有利于促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，更好地服務長三角地區(qū)、服務長江流域、服務全國經濟社會發(fā)展。
李盛霖表示，交通運輸部將會同上海市政府進一步深化各項措施，健全完善協(xié)調機制，科學組織，精心安排，細化工作重點，把《備忘錄》提出的各項工作任務真正落實到位。近期將結合“十二五”規(guī)劃的編制，把上海國際航運中心建設相關內容納入規(guī)劃。交通運輸部和上海市政府將成立部市協(xié)調委員會和工作層面推進機制，從四個方面加快上海國際航運中心建設。
一是優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系。交通運輸部積極支持上海市港口、航運企業(yè)與我國沿海及長江沿線港航企業(yè)間建立多種形式的合作關系，促進跨區(qū)域聯(lián)合。推進上海國際航運中心集疏運安全保障體系建設，推進長江直達洋山深水港區(qū)江海直達船型的研究。繼續(xù)支持加快上海國際航運中心規(guī)劃和建設，包括加快長江黃金水道、內河高等級航道、港口主要集疏運通道等基礎設施建設，繼續(xù)加強長江口航道疏浚工作。
二是發(fā)展現(xiàn)代航運服務體系。支持上海港口和航運轉變經濟增長方式、提升現(xiàn)代服務功能的試點工作。支持國際班輪公司區(qū)域營運中心、航運經紀、船舶管理等國際航運服務企業(yè)落戶上海，在上海先行先試相關推薦政策，加速國際航運要素向上海集聚。推進在上海建立船員專業(yè)人才市場。推進形成具有國際影響力的運價指數(shù)體系。支持上海航運交易所進一步拓展服務功能。支持上海市加強上海國際航運中心信息化建設。支持部市共建的上海海事大學的建設與發(fā)展。
三是探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)。開展加快上海國際航運中心建設、推進國家航運事業(yè)發(fā)展的相關政策研究。推動特案免稅登記制度的落實。
四是促進和規(guī)范郵輪產業(yè)發(fā)展，推進上海郵輪母港建設，加快完善郵輪產業(yè)發(fā)展的金融服務體系。
船舶油污賠償基金落滬
作為部市合力推進上海國際航運中心建設的一項重要措施，交通運輸部海事局有關人士表示，交通運輸部有意成立全國首個油污賠償基金委員會，并將基金管理中心設在上海。
3月1日，歷時9年修改的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》將正式頒布施行。新《條例》借鑒了一些行之有效的國際慣例，包括配套設立船舶油污損害民事責任強制保險、船舶油污損害賠償基金等一系列新制度。
船舶油污損害賠償基金雖然在國內是新生事物,但在國外實施已久。由于船舶污染事故的損害賠償數(shù)額往往超出船舶責任限制的額度，為了更好地保護污染事故受害人和鼓勵航運業(yè)的正常發(fā)展，國際上都按照“誰受益,誰付錢”的原則，通過向石油貨主攤款設立船舶油污損害基金，在船舶賠償限額不足以補償受害人時，提供更多一層的賠償保障。如有100多個成員國參加的國際船舶油污損害賠償基金、加拿大國內船舶油污損害賠償基金、芬蘭國內油污基金以及美國《1990油污法》建立的國內油污基金等等。
專家認為，上海國際航運中心已具備良好的投資環(huán)境，如果中國船舶油污賠償基金管理中心能落戶上海，將大大促進上海國際航運中心在人才、機構、資金等方面的匯集，吸引更多國內外的航運組織、金融保險機構、仲裁機構以及律師行來上海投資，開展相關業(yè)務。這對上海發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)來說是一次難得的良機，使得上海向建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心的目標又邁進了一步。
