十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之一的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》自2009年3月發(fā)布之后，扶持物流行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)細(xì)則并未出臺(tái)。中國(guó)商報(bào)記者從日前召開的“2011年中國(guó)物流發(fā)展報(bào)告會(huì)”上獲悉，經(jīng)過(guò)物流調(diào)研組一年多的調(diào)研，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等多個(gè)部門已將調(diào)研結(jié)果聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院。據(jù)悉，目前有關(guān)實(shí)施細(xì)則未出臺(tái)的主要原因是物流行業(yè)牽涉的行業(yè)和部門眾多，協(xié)調(diào)起來(lái)難度較大。
細(xì)則焦點(diǎn)在降稅
在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實(shí)施的兩年來(lái)，雖然許多地方和部門局部性的政策都在推進(jìn)，但整體狀況依然不夠理想。據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明介紹，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》后，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合38個(gè)部門成立落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃工作小組，主要負(fù)責(zé)實(shí)施細(xì)則的具體落實(shí)工作。在中物聯(lián)組織調(diào)研后，提交了包括土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理、物流業(yè)企業(yè)、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等6個(gè)方面的60條建議，簡(jiǎn)稱“物流60條”，并以此為基礎(chǔ)，形成了實(shí)施細(xì)則草案的初稿，同時(shí)上報(bào)相關(guān)部門征求意見。
何黎明在報(bào)告會(huì)上表示，目前，物流業(yè)的發(fā)展存在諸多亟待解決的政策問(wèn)題，如物流運(yùn)作環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，稅負(fù)偏高;倉(cāng)儲(chǔ)類物流企業(yè)土地使用稅不堪負(fù)重;城市交通管理與物流業(yè)發(fā)展的矛盾;執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，物流企業(yè)罰款負(fù)擔(dān)重;物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地和融資;物流企業(yè)異地設(shè)點(diǎn)受阻，各類資質(zhì)無(wú)法統(tǒng)一使用、稅收不能統(tǒng)一核算等等。
“稅率不一”、“重復(fù)征稅”等稅收方面的問(wèn)題，一直是物流企業(yè)尤其是中小物流企業(yè)反響強(qiáng)烈的問(wèn)題，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，制約了小規(guī)模物流企業(yè)的發(fā)展。據(jù)悉，現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅的稅目將物流業(yè)務(wù)劃分為運(yùn)輸與服務(wù)兩大類，運(yùn)輸類(裝卸、搬運(yùn)等)的營(yíng)業(yè)稅稅率為3%，服務(wù)類(倉(cāng)儲(chǔ)、配送、代理等)的營(yíng)業(yè)稅稅率卻為5%。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，綜合型物流企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)上下關(guān)聯(lián)，很難區(qū)分運(yùn)輸與服務(wù)收入，各類業(yè)務(wù)稅率不同，不僅有礙于企業(yè)的一體化運(yùn)作，也不利于稅收征管。另外，物流行業(yè)還存在不同環(huán)節(jié)重復(fù)納稅等問(wèn)題。
了解到，即將出臺(tái)的物流振興細(xì)則，有望統(tǒng)一稅率，減少物流業(yè)各環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅。目前，有關(guān)人士普遍認(rèn)同3%的比率。除了統(tǒng)一營(yíng)業(yè)稅稅率外，國(guó)家還考慮在三年規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)物流企業(yè)給予優(yōu)惠的稅收策，具體包括：給予物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠策，幫助物流企業(yè)渡過(guò)難關(guān);對(duì)物流企業(yè)所得稅實(shí)行按照一定比例先征后返的政策，返還稅金作為企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金;對(duì)購(gòu)置物流設(shè)施設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)增值稅予以返還，對(duì)國(guó)內(nèi)急需的進(jìn)口大型物流設(shè)備給予關(guān)稅減免;允許物流設(shè)施設(shè)備加速折舊并予以稅前列支;簡(jiǎn)化國(guó)有大型物流企業(yè)(企業(yè)集團(tuán))內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)撥、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、重組并購(gòu)等行為的審批程序，免除相關(guān)環(huán)節(jié)稅金。
此外，在土地、車輛管理、改善行政管理、資源整合、技術(shù)創(chuàng)新等方面，細(xì)則也將有進(jìn)一步的規(guī)范。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局公布的數(shù)據(jù)，2009年物流業(yè)收入較2008年略有增長(zhǎng)，但物流企業(yè)效益繼續(xù)下滑。其中，2009年前三季度物流企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)下降17%，近六成物流企業(yè)利潤(rùn)額同比負(fù)增長(zhǎng)，近一成企業(yè)虧損。
行業(yè)立法將提速
相比于困擾物流企業(yè)的稅收、土地政策等問(wèn)題，更為緊要的是我國(guó)至今還沒(méi)有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，現(xiàn)有規(guī)范多以辦法、規(guī)定和通知的面目出現(xiàn)，散見于各個(gè)領(lǐng)域，不僅效力層級(jí)低，還存在著不協(xié)調(diào)和沖突的現(xiàn)象。因?yàn)椋鄙俳y(tǒng)一的專門立法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，物流領(lǐng)域的法律糾紛此起彼伏。
中國(guó)物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王健指出，目前我國(guó)亟須一部法律法規(guī)對(duì)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，同時(shí)也需要政府相關(guān)部門抓緊制定出臺(tái)配套措施、實(shí)施細(xì)則來(lái)彌補(bǔ)物流法律法規(guī)不夠具體、缺乏約束性的不足。
了解到，中國(guó)法學(xué)會(huì)委托北京交通大學(xué)和鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院，對(duì)中國(guó)物法律制度進(jìn)行研究。參與該課題研究的有8位法律學(xué)者，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研和遍覽國(guó)外物流法律制度后，該課題目前已經(jīng)完成。
盡管國(guó)家物流業(yè)立法步履維艱，但是，福建省人大常委會(huì)日前表決通過(guò)的《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》，卻讓物流行業(yè)整體振奮。據(jù)悉，這是福建省在全國(guó)率先對(duì)物流業(yè)發(fā)展進(jìn)行地方立法，該條例已于今年1月1日起正式施行。條例規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)安排現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并對(duì)涉及物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。這一規(guī)定將改善現(xiàn)行有關(guān)扶持物流業(yè)發(fā)展資金由多個(gè)部門分頭管理的現(xiàn)狀，提高資金利用效率。同時(shí)，專項(xiàng)資金有補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式，主要用于支持物流公共信息平臺(tái)建設(shè)、物流園區(qū)建設(shè)、工業(yè)企業(yè)物流外包、重點(diǎn)培育和扶持的物流企業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)引進(jìn)、國(guó)際海運(yùn)新航線開辟、物流技術(shù)改造升級(jí)、物流人才教育等項(xiàng)目。
條例還規(guī)定，鼓勵(lì)臺(tái)灣企業(yè)來(lái)閩投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)物流基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、采購(gòu)中心、物流中心、營(yíng)運(yùn)中心和研發(fā)中心。同時(shí)鼓勵(lì)和支持本省物流企業(yè)赴臺(tái)灣設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)及營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)。省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化物流企業(yè)赴臺(tái)投資的審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明在報(bào)告會(huì)上表示，將探索物流業(yè)立法，為物流業(yè)發(fā)展提供法律保障。他透露，目前中物聯(lián)正在對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行廣泛調(diào)研，以配合國(guó)家有關(guān)部門在“十二五”規(guī)劃中加入一部分對(duì)物流行業(yè)的扶持與規(guī)劃政策。此外，一個(gè)關(guān)于物流業(yè)“2010年到2020年”的十年規(guī)劃也在擬定中。
根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國(guó)社會(huì)物流總額和物流業(yè)增加值分別可達(dá)125萬(wàn)億元和2.7萬(wàn)億元，與“十五”期末相比，雙雙實(shí)現(xiàn)翻番，年均分別增長(zhǎng)21%和16.7%。據(jù)此估算，2010年，中國(guó)物流業(yè)增加值占GDP比重可達(dá)7%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重約達(dá)16%。同時(shí)，中國(guó)物流類基礎(chǔ)設(shè)施投資也保持了快速增長(zhǎng)，5年累計(jì)投資超過(guò)10萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)27.7%。受物流信息化等基礎(chǔ)建設(shè)更加完善的帶動(dòng)，2010年年末，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率為18%左右，可望比2005年降低0.3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益1000多億元。
商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)管理司副司級(jí)商務(wù)參贊王選慶表示，預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國(guó)社會(huì)物流總額年均可比增長(zhǎng)14%左右，物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%左右，物流總費(fèi)用與GDP的比率在17%左右。物流需求的擴(kuò)張、物流結(jié)構(gòu)的分化以及服務(wù)業(yè)政策環(huán)境的優(yōu)化，正在為我國(guó)物流業(yè)發(fā)展注入持久的動(dòng)力，并將推動(dòng)物流業(yè)進(jìn)入難得的發(fā)展機(jī)遇。
正如何黎明會(huì)長(zhǎng)所指出的那樣，盡管我國(guó)物流業(yè)取得了重大進(jìn)展，但仍然處于初級(jí)階段，還不能完全適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而缺乏專門性法規(guī)，是目前物流行業(yè)發(fā)展的最大障礙，未來(lái)有關(guān)部門將著手制定相關(guān)法規(guī)，從而盡快解決物流發(fā)展中無(wú)法可依的現(xiàn)狀。
