黨的二十大報告對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出重大戰(zhàn)略部署，要求深入推進環(huán)境污染防治。加強污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。作為臭氧的重要前體物，VOCs（揮發(fā)性有機物）治理成為“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域約束性指標之一，是當前大氣污染防治重點。油碼頭及油船油氣治理也有了強制標準要求，行業(yè)油碼頭、油船VOCs治理任務(wù)重時間緊，形勢緊迫。

油碼頭油船VOCs治理任務(wù)重時間緊

根據(jù)交通運輸部規(guī)劃研究院及生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃研究院的相關(guān)研究，油品儲運銷領(lǐng)域VOCs年排放量約150萬噸，是僅次于工業(yè)涂裝、石化、化工、機動車的第五大排放源。其中，原油成品油碼頭、油船年VOCs排放量約96萬噸，碼頭裝船、油品儲存、油品裝車及油船運輸分別排放占10萬噸、10萬噸、6萬噸及70萬噸，超過油品儲運銷領(lǐng)域排放量的60%。

在石油制品煉制和分配系統(tǒng)中，相較其他環(huán)節(jié)，原油成品油碼頭和油船VOCs治理工作相對滯后，近幾年隨著國家政策文件相繼出臺，原油成品碼頭、油船VOCs治理工作快速推進。2016年修訂實施的《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等重要法規(guī)、政策文件中，均將油品儲運交通源作為VOCs治理重點領(lǐng)域。尤其是2020年12月生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《儲油庫大氣污染物排放標準》和《油品運輸大氣污染物排放標準》出臺以來，油碼頭及油船油氣治理有了強制標準，萬噸級及以上油品泊位碼頭、新投入使用150總噸級以上和現(xiàn)有8000總噸及以上的油船應(yīng)開展油氣管控，新建碼頭及油船自2021年4月1日實施，現(xiàn)有碼頭及油船自2024年1月1日實施，行業(yè)油碼頭、油船VOCs治理任務(wù)重時間緊，形勢緊迫。

行業(yè)積極推動落實VOCs治理要求

行業(yè)主管部門積極推動落實國家相關(guān)政策法規(guī)要求。2016年，交通運輸部會同環(huán)境保護部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《原油成品油碼頭油氣回收行動方案》，部署了油氣回收的時間表，開展了首批交通運輸行業(yè)碼頭油氣回收試點工程；交通運輸部海事局2018年印發(fā)了《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》，提出油船進入排放控制區(qū)，應(yīng)具備碼頭油氣回收條件，鼓勵滿足安全要求時開展油氣回收，并針對油船不斷修訂相關(guān)船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則；2021年交通運輸部印發(fā)的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中，提出“有序推進原油成品油碼頭和船舶油氣回收設(shè)施建設(shè)、改造及使用，完善操作管理規(guī)定和配套標準規(guī)范”的任務(wù)。近幾年，交通運輸行業(yè)發(fā)布了油品運輸領(lǐng)域相關(guān)的建設(shè)、安全標準，包括《碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》《碼頭油氣回收船岸安全裝置標準》《船舶油氣回收安全技術(shù)要求》等。

近年來，在國家和行業(yè)高度重視下，油碼頭油船油氣治理相關(guān)設(shè)施進入快速建設(shè)期。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，全國萬噸級以上裝船油碼頭泊位超過290個，目前已建油氣回收設(shè)施的泊位數(shù)超220個，約占70%，已建油氣回收設(shè)施超過100套；全國油船近5000艘，其中8000總噸及以上油船約200艘，大部分具備油氣回收配套設(shè)施，8000總噸以下油船具有油氣回收設(shè)施的數(shù)量約500艘。

從油碼頭油船油氣治理設(shè)施建設(shè)運行與監(jiān)督管理的角度，近十年的發(fā)展行業(yè)積累了大量經(jīng)驗，也暴露出一些問題。雖然大部分碼頭泊位建了油氣回收設(shè)施，但已建的油氣回收設(shè)施正常運行使用比例不足半數(shù)，投用率（即到港裝油船舶開展油氣回收治理的比例）大部分達不到30%，船岸不匹配問題嚴重；早期建設(shè)的設(shè)施由于缺失相關(guān)標準依據(jù)、設(shè)計單位水平參差不齊等，設(shè)施的設(shè)計與建設(shè)技術(shù)水平低，治理設(shè)施建設(shè)不規(guī)范情況比比皆是；部分企業(yè)安全意識不足，管理培訓不到位，安全操作水平低，甚至在運行使用油氣回收設(shè)施時，存在氧含量超標、壓力超標等安全隱患，個別企業(yè)在發(fā)現(xiàn)氧含量超標等報警情況較多的情況下，為了繼續(xù)開展油氣回收將報警儀關(guān)閉，發(fā)生嚴重錯誤操作。另外已建碼頭油氣回收設(shè)施排放的環(huán)保監(jiān)管普遍不到位，設(shè)施停用、超標排放情況嚴重。

加快成品油碼頭和油船VOCs治理國家有新要求

2022年年底，生態(tài)環(huán)境部和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機物治理工作的通知》（簡稱《通知》），并于近期聯(lián)合召開了部署會，要求推進《儲油庫大氣污染物排放標準》《油品運輸大氣污染物排放標準》實施，加快原油、成品油碼頭和油船VOCs治理，實現(xiàn)資源節(jié)約、經(jīng)濟效益提升、安全風險降低、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。

《通知》對各地環(huán)保、交通運輸及海事等管理部門，港航及貨主企業(yè)等單位提出推進油氣治理的六項工作內(nèi)容與要求，包括給予政策支持與財政金融引導、倒排工期推進油氣回收設(shè)施建設(shè)、嚴格落實油氣回收設(shè)施運行維護要求、支持回收油品資源化定向利用、確保油氣回收設(shè)施安全運營以及強化指導幫扶和監(jiān)督等。

結(jié)合《通知》工作要求與行業(yè)油氣治理工作推進情況，提出三方面工作建議：

一是各地環(huán)保與交通運輸、海事管理部門因地制宜，及時出臺《通知》具體實施辦法，制定分工與協(xié)作機制、資金與再利用等支持政策，做好油碼頭油船油氣治理設(shè)施建設(shè)與運行使用的監(jiān)督管理、技術(shù)幫扶，在國家大氣法的要求下開展執(zhí)法，并聯(lián)合完成“工作臺賬”，“工作臺賬”的內(nèi)容建議包括油碼頭油船基本情況、油氣治理設(shè)施建設(shè)與改造情況、排放監(jiān)測方案。

二是港口碼頭企業(yè)與船舶企業(yè)主動作為，嚴格履行企業(yè)主體責任，完善管理機制、提升建設(shè)與運行水平，按時完成油氣回收設(shè)施升級改造方案與建設(shè)，具體的升級改造方案編寫內(nèi)容建議包括油船油碼頭與油氣治理設(shè)施現(xiàn)狀、問題、整改思路與方案等，升級改造方案應(yīng)依據(jù)相關(guān)排放標準、建設(shè)設(shè)計標準規(guī)范制定并實施。

三是貨主企業(yè)，提高認識，制定逐步提高油氣回收比例時間表，時間表的主要內(nèi)容包括梳理企業(yè)自身相關(guān)情況，提出提升油氣回收比例的思路、工作方案、時間安排。

地方環(huán)保、交通運輸及海事等管理部門，港航及貨主企業(yè)應(yīng)高度重視、各司其職、全力配合，大力推進油碼頭油船油氣治理工作，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，落實國家法律法規(guī)和強制性標準，推進水運綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實降低VOCs污染排放，保護大氣環(huán)境，打好油品儲運領(lǐng)域大氣污染攻堅戰(zhàn)。

作者單位：交通運輸部規(guī)劃研究院