延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)購(gòu)稅減免政策，激發(fā)消費(fèi)潛力——
為新能源汽車(chē)發(fā)展“續(xù)航”
6月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，新能源汽車(chē)是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向，發(fā)展空間十分廣闊。為更大釋放新能源汽車(chē)消費(fèi)潛力，會(huì)議提出要鞏固和擴(kuò)大新能源汽車(chē)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，會(huì)議明確延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策。
減免政策行之有效
新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅政策自2014年9月起實(shí)施，實(shí)施后對(duì)促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)、推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用，此前經(jīng)三次延續(xù)將實(shí)施至2023年底。
中國(guó)汽車(chē)戰(zhàn)略與政策研究中心（以下簡(jiǎn)稱“中汽政研”）表示，該政策實(shí)施后同新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼政策形成合力，大幅降低新能源汽車(chē)購(gòu)置成本，有效助力我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
從實(shí)施流程來(lái)看，免征購(gòu)置稅政策對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品設(shè)定技術(shù)要求并實(shí)施目錄管理，滿足技術(shù)要求的車(chē)型經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)、主管部門(mén)審查進(jìn)入《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》后即可直接免稅，實(shí)施流程簡(jiǎn)單。
從實(shí)施環(huán)節(jié)來(lái)看，免征購(gòu)置稅政策直接面向消費(fèi)者，在購(gòu)置環(huán)節(jié)即時(shí)有效，消費(fèi)者感知度高，促消費(fèi)效果明顯。
從政策覆蓋范圍來(lái)看，免征購(gòu)置稅政策定位于普惠政策，政策設(shè)定的技術(shù)要求相對(duì)較低。政策實(shí)施以來(lái)，進(jìn)入免征車(chē)輛購(gòu)置稅目錄的新能源汽車(chē)車(chē)型市場(chǎng)占有率總體較高。根據(jù)中汽政研測(cè)算，2022年享受免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量市場(chǎng)占比超過(guò)99%，政策受惠面廣泛。
從財(cái)政投入來(lái)看，國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全年，享受免征購(gòu)置稅政策的新能源汽車(chē)總計(jì)約568.1萬(wàn)輛，免稅總額合計(jì)879億元，與當(dāng)年車(chē)輛購(gòu)置稅稅收收入比值接近1︰3。據(jù)中汽政研測(cè)算，預(yù)計(jì)2023年免稅總額將超過(guò)1000億元。
全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，補(bǔ)貼退坡對(duì)于新能源汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)影響不小，延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策將促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)
中汽政研指出，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著“三大挑戰(zhàn)”，需要政策繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
市場(chǎng)發(fā)展面臨行業(yè)盈利承壓的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，多數(shù)新能源汽車(chē)企業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)。中汽政研調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)車(chē)企單車(chē)虧損額在1—3萬(wàn)元，新勢(shì)力企業(yè)約為4—12萬(wàn)元。與傳統(tǒng)燃油車(chē)相比，新能源汽車(chē)尚未形成成本競(jìng)爭(zhēng)和替代優(yōu)勢(shì)。據(jù)中汽政研統(tǒng)計(jì)分析，2022年純電動(dòng)乘用車(chē)整車(chē)成本仍較同級(jí)別燃油車(chē)高約20—30%，預(yù)計(jì)到2025年，新能源汽車(chē)購(gòu)置成本仍略高于燃油車(chē)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不平衡不充分的挑戰(zhàn)。我國(guó)新能源汽車(chē)進(jìn)入規(guī)�；焖侔l(fā)展的新階段，整體市場(chǎng)滲透率超過(guò)25%，但仍存在細(xì)分市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，部分場(chǎng)景、地區(qū)尚不具備大規(guī)模推廣新能源汽車(chē)的條件。例如，2022年我國(guó)乘用車(chē)領(lǐng)域新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率達(dá)到27.8%，而貨車(chē)領(lǐng)域不足10%；華東地區(qū)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占全國(guó)銷(xiāo)量的41%，而西北地區(qū)、東北地區(qū)不足5%。
此外，產(chǎn)業(yè)政策也面臨國(guó)外政策實(shí)施或加碼的挑戰(zhàn)，如美、日加碼電動(dòng)汽車(chē)稅收優(yōu)惠支持政策，德國(guó)、荷蘭明確了稅收優(yōu)惠政策退坡時(shí)間等。
“總體來(lái)看，本次公布的延續(xù)方案既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，也能有效滿足行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要，有利于我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步鞏固先發(fā)優(yōu)勢(shì)�！敝衅斜硎�。
鞏固和擴(kuò)大發(fā)展優(yōu)勢(shì)
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均超220萬(wàn)輛，市場(chǎng)占有率達(dá)27%；新能源汽車(chē)出口34.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)170%。
會(huì)議指出，要鞏固和擴(kuò)大新能源汽車(chē)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)動(dòng)力電池系統(tǒng)、新型底盤(pán)架構(gòu)、智能駕駛體系等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際資源開(kāi)發(fā)利用，健全動(dòng)力電池回收利用體系，構(gòu)建“車(chē)能路云”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和綠色發(fā)展水平。
中汽政研指出，我國(guó)新能源汽車(chē)在部分核心技術(shù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、電池回收利用、車(chē)網(wǎng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍存在短板，制約了我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。此次會(huì)議針對(duì)產(chǎn)業(yè)面臨問(wèn)題，全面推進(jìn)新能源汽車(chē)高質(zhì)量發(fā)展，有利于進(jìn)一步鞏固我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
對(duì)此，中汽政研建議，建立更高層級(jí)新能源汽車(chē)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)汽車(chē)企業(yè)安全管理制度高效落實(shí)。加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞動(dòng)力電池系統(tǒng)、新型底盤(pán)架構(gòu)、智能駕駛體系等技術(shù)方向開(kāi)展研發(fā)，加大政策支持力度，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。有效提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，鼓勵(lì)頭部企業(yè)帶動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，建立自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。加大車(chē)輛推廣應(yīng)用支持力度，開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)換電、燃料電池等示范應(yīng)用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，推動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)高質(zhì)量增長(zhǎng)。
